國務院關于印發(fā)全民健身計劃

(2021—2025年)的通知

國發(fā)〔2021〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《全民健身計劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

國務院

2021年7月18日

“十三五”時期，在黨中央、國務院堅強領導下，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務水平顯著提升，全民健身場地設施逐步增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，經常參加體育鍛煉人數比例達到37.2%，健康中國和體育強國建設邁出新步伐。同時，全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務供給不充分等問題仍然存在。為促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據《全民健身條例》，制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。

(二)發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續(xù)提升，經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級公共健身設施和社區(qū)15分鐘健身圈實現全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全國體育產業(yè)總規(guī)模達到5萬億元。

二、主要任務

(三)加大全民健身場地設施供給。制定國家步道體系建設總體方案和體育公園建設指導意見，督導各地制定健身設施建設補短板五年行動計劃，實施全民健身設施補短板工程。盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的場地設施。新建或改擴建2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設施，補齊5000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材，配建一批群眾滑冰場，數字化升級改造1000個以上公共體育場館。

開展公共體育場館開放服務提升行動，控制大型場館數量，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難(險)功能轉換預案，提升場館使用效益。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學校體育場館向社會開放工作。

(四)廣泛開展全民健身賽事活動。開展全國運動會群眾賽事活動，舉辦全民健身大會、全國社區(qū)運動會。持續(xù)開展全國新年登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國農民豐收節(jié)、群眾冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，大力發(fā)展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及。制定運動項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動項目業(yè)余聯(lián)賽，普及運動項目文化，發(fā)展運動項目人口。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。支持各地利用自身資源優(yōu)勢培育全民健身賽事活動品牌，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌，促進區(qū)域間全民健身協(xié)同發(fā)展。

(五)提升科學健身指導服務水平。落實國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度。開設線上科學健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術人才參加健身科普活動。征集推廣體育科普作品，促進科學健身知識、方法的研究和普及。制定面向大眾的體育運動水平等級標準及評定體系。深化社會體育指導員管理制度改革，適當降低準入門檻，擴大隊伍規(guī)模，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。弘揚全民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，推出具有地方特色的全民健身志愿服務項目，打造全民健身志愿服務品牌。

(六)激發(fā)體育社會組織活力。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。重點加強基層體育組織建設，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸、各類體育社會組織下沉行政村(社區(qū))。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標。

(七)促進重點人群健身活動開展。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，合理調整適合未成年人使用的設施器材標準，在配備公共體育設施的社區(qū)、公園、綠地等公共場所，配備適合學齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設備設施。提高健身設施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復健身活動。推動農民、婦女等人群健身活動開展。

(八)推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的現代體育產業(yè)體系。推進體育產業(yè)數字化轉型，鼓勵體育企業(yè)“上云用數賦智”，推動數據賦能全產業(yè)鏈協(xié)同轉型。促進體育資源向優(yōu)質企業(yè)集中，在健身設施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)制造等領域培育一批“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵有條件企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標做強做優(yōu)做大。大力發(fā)展運動項目產業(yè)，積極培育戶外運動、智能體育等體育產業(yè)，催生更多新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。在國家體育消費試點城市基礎上，擇優(yōu)確定一批國家體育消費示范城市，充分發(fā)揮試點城市、示范城市作用，鼓勵各地創(chuàng)新體育消費政策、機制、模式、產品，加大優(yōu)質體育產品和服務供給，促進高端體育消費回流。

(九)推進全民健身融合發(fā)展。深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統(tǒng)特色學校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。

推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推動體衛(wèi)融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構中設立科學健身門診。推進體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。推廣體衛(wèi)融合發(fā)展典型經驗。

促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，引導國家體育旅游示范區(qū)建設，助力鄉(xiāng)村振興。

(十)營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。強化全民健身激勵，探索建立全國統(tǒng)一的“運動銀行”制度和個人運動碼，開發(fā)標準統(tǒng)一的科學運動積分體系，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發(fā)證書，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費券。開展全民運動健身模范市和模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建。加強全民健身國際交流，與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動，推動武術、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”，鼓勵支持各地與國外友好城市進行全民健身交流。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。縣級以上地方人民政府應將全民健身事業(yè)納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。體育總局要會同有關部門對各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。

(十二)壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養(yǎng)供給。暢通各類培養(yǎng)渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學評價機制。積極穩(wěn)妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。

(十三)加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。堅持防控為先，堅持動態(tài)調整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

(十四)提供全民健身智慧化服務。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)，建設國家全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務平臺，提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等服務，逐步形成信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。